马铃薯产业仍面对较小大自然和市场风险专家建议——创建产业平稳的风险防止和管控措施编者按：今年年初农业部公布的《关于前进马铃薯产业研发的指导意见》，明确提出到2020年马铃薯栽种面积不断扩大到1亿亩以上，适合主食加工的… 马铃薯产业仍面对较小大自然和市场风险专家建议——创建产业平稳的风险防止和管控措施　　编者按：今年年初农业部公布的《关于前进马铃薯产业研发的指导意见》，明确提出到2020年马铃薯栽种面积不断扩大到1亿亩以上，适合主食加工的品种栽种比例超过30%，主食消费占到马铃薯总消费量的30%，为我国马铃薯产业发展说明了方向和目标。今年，由于西北旱季造成的马铃薯减产，马铃薯上市价格高位运营，但是在农民栽种意愿加剧，马铃薯供给能力持续提升的大背景下，如何确实地做到马铃薯产业的供需平衡，寻找挖出这个产业价值潜力的渠道，依旧任重道远。

　　中国农业科学院农业信息研究所李辉尚能　　近年来，随着新的国家粮食安全战略的实行，马铃薯引发了社会的普遍注目，而大力发展马铃薯产业早已沦为农业供给外侧结构性改革和精准贫困地区等根本性农业农村发展战略的最重要自由选择之一。　　“十二五”以来，我国马铃薯生产构建平稳发展，全国栽种面积基本平稳在8500万亩左右，总产量多达9000万吨；微型薯年产能力大幅提升，脱毒种薯应用率大幅减少；薯条薯片、全粉淀粉和主食产品等加工业持续创意，给马铃薯产业发展流经了新的活力。但有一点注目的是，我国马铃薯产业依然面对较小的大自然和市场风险，而后者对产业的影响往往更大，必需不予推崇，并减缓探寻创建有效地的风险防止和管控措施，才能保证整个产业的平稳可持续发展。

　　1　　生产尚能“靠天吃饭”居多供给不存在不确定性　　不受马铃薯喜凉等生长习性影响，我国马铃薯栽种主要产于在西北的新疆、青海、甘肃、宁夏，北部的内蒙古、河北，东北的黑龙江，中部的山东、河南和西南的云南、贵州、四川等省区。除中部产区外，这些地区大多水土资源贫乏，也构成了马铃薯生产“靠天吃饭”局面，大自然风险给生产供给带给较小的不确定性。

笔者在调研中了解到，今年夏天甘肃定西等地经历了近60年来历史少见的长时间高温无降雨天气，个别地区减产高达50%以上，导致马铃薯生产遭到严重损失，市场供给量显著增加。　　与大自然风险比起，市场风险对马铃薯产业可持续发展的影响更加大。纵观近年来马铃薯市场运营情况，每一次价格的大幅度波动都会对产业发展带给较小的影响。

2010年马铃薯价格上涨并创历史水平，导致当年秋季马铃薯生产面积大幅度减少，进而造成了2011买无以现象的再次发生。马铃薯作为我国农产品市场化程度较高的农产品之一，其价格构成基本各不相同市场的供需关系。如今年春季的“霸王级”倒春寒引发其他替代蔬菜供给紧缺，马铃薯价格上半年持续保持较高水平，并5月份超过年度最低的3.47元/公斤，同比下跌53.3%；而夏季甘肃等地经历了近60年来最相当严重的持续高温天气，宁夏、内蒙古、黑龙江及西南地区也有所不同程度灾情，部分抵销了面积不断扩大的效应，也使新的季马铃薯价格维持较高水平。

据监测，11月份全国马铃薯平均值批发价为2.17元/kg，同比下跌了14.3%，正处于历史较高价位。　　2　　供给能力提高潜力大消费市场需求仍待深度挖出　　2015年以来，国家大力前进马铃薯加工主食化战略，同时马铃薯作为“镰刀转弯”地区结构性调整和西部贫困地区精准贫困地区战略的不二自由选择，预计未来我国马铃薯生产面积将大幅度减少，再行再加脱毒栽种普及率持续提升、灌溉等水肥条件和冷库冷链的基础设施不断完善，马铃薯市场供给将大幅度减少。与此比较不应的是，我国马铃薯消费市场需求的快速增长比较较慢。

据FAO数据表明，鲜食消费、加工消费、种用消费和饲用消费是马铃薯消费的主要包含；而鲜食消费占到于多约70%左右，是马铃薯消费最主要部分，其中居民日常消费基本平稳，虽然薯条薯片等膨化休闲娱乐食品和主食产品消费有可能减少，但农民出外农民工等集团消费随着回乡创业和农民工转往等大幅度减少，预计食用整体将不会有较小程度的削减。加工消费中淀粉生产是主要夹住力量，但不受人民币持续贬值、国内宏观经济较慢衰退和生产流通成本持续减少以及玉米和木薯淀粉市场冲击等影响，马铃薯淀粉加工或将持续下滑。随着我国种薯企业的大大发展，原原种、一级和二级脱毒种薯普及率进一步提高，种薯消费将之后维持减少态势。

同时，不受进账机械化程度和生产水平的大大提升等影响，损坏亲率和商品率持续提高，破败小薯比例有所上升，饲用原料薯或将有所增加。综合来看，未来一段时期，马铃薯市场供给减少将显著较慢消费市场需求增长幅度，价格大幅度波动的风险突显。追加马铃薯的消费市场需求在哪里，如何保证市场供需基本均衡、有效地防止和消弭市场风险将沦为产业可持续发展的面对最重要挑战。　　3　　减缓薯业“回头过来”为产业发展获取新思路　　因此，不应重点积极开展几个方面的工作。

一是增强马铃薯仅有产业链信息分析监测预警。市场供需的大幅度波动必定引发价格及生产的波动，从而不会给产业发展带给一定程度的影响。因此，不应更进一步完备马铃薯仅有产业链信息分析监测预警体系，增强市场供需形势分析与研判，及时公布生产、价格、供需等信息，有效地引领生产和经营者及时平衡上市销售，防止价格大起大落，增进市场平稳运营。

　　二是创意风险管控工具。有效地管控市场风险是现代市场经济体制建设的最重要内容之一。

当前，我国农产品价格构成机制改革也拒绝运用现代风险防控工具，有效地减低市场波动对产业可持续发展和农民收入稳定增长的影响。因此，不应在总结地方试点目标价格保险的基础上，增大财政支农力度，调整或追加国家和省级财政价格保险制度建设资金扶植比重，探寻创建政府搭台、企业唱戏、社会参予的马铃薯产业发展基金，主动前进马铃薯期货制度建设，同时要增强加工企业最重要农时收储资金信贷优惠政策，有减轻信贷成本过低、风险过大等局面，切实增强产业发展风险管控能力。

　　三是推展优势企业减缓“回头过来”。经过近年较慢发展，一批种薯繁殖、淀粉加工、休闲娱乐食品等薯业企业较慢茁壮，并在国际市场竞争中崭露头角，为中国薯业减缓“回头过来”和产业可持续发展获取了新思路。

不应更进一步增强薯业企业“回头过来”战略研究，重点注目越南、缅甸、印度、伊朗、阿联酋等“一带一路”沿线国家和地区，同时增大海外展览、市场实地考察、出口退税、信贷反对等扶植力度，大力推展优势薯业企业减缓海外市场扩展和产业布局。　　四是强化公益性科普宣传工作。人们消费习惯的构成不是一蹴而就的。

在我国马铃薯主产区，马铃薯早就走出千家万户，沦为餐桌上的美味佳肴；但合理消费习惯仍未构成，特别是在是城市居民和青少年人群消费潜力尚待更进一步挖出。因此，不应减缓改变轻技术重市场的产业发展向技术与市场锐意改变，前进产业扶植政策向专用薯生产和消费习惯培育等产业环节弯曲，充分发挥科研院所、行业协会、企事业单位等的合力，通过电视、报纸、网络、移动终端等现代信息传播途径，有效地宣传马铃薯主食产品与休闲娱乐食品身体健康食用方式，培育新生代消费群体，营造较好的消费氛围。

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